现代农机专业合作社是新时期加快推进农机服务市场化，专业化，产业化的重要载体，是社会主义新农村建设的必然要求，是解决农民、农村、农业问题的有效途径。几年来，甘南县按照黑龙江省现代农机合作建设总体要求，结合全县的工作实际，着力打造甘南现代农机品牌专业合作社。为发展现代化大农业，提高农业的综合生产能力，提升全县现代农机合作社经营水平夯实了基础。实现了经营管理规范、生产组织高效、经济效益良好、整体水平提升的发展目标。实践证明，现代农机专业合作社的大量组建，在提高农业机械化水平，推广先进农业技术，推动现代化农业发展，提升了现有的农机装备水平，增加了农业生产的科技含量，改变了农机装备结构不合理的局面，改善了农业生产条件，推动了土地流转和实行规模化经营，实现了粮食增产和农民增收的目标。

一、甘南县现代农机合作社基本状况

甘南县位于黑龙江省西北部，地处大兴安岭与松嫩平原

过度地带，处于第三积温带，地势平坦，土壤以草甸土，黑钙土为主，土壤肥力指数在2-3之间，适于玉米、大豆、葵花等作物生长，是国家重要商品粮基地县之一。辖10个乡镇，95个行政村，农业人口25.1万人，9.1万户，耕地面积305万亩。农机总动力72万千瓦，拖拉机保有量2.59万台，其中大中型拖拉机14317台，田间综合机械化程度为83.5%。

（一）农机合作社分布。甘南县现代农机合作社始建于2008年，截至目前，全县组建现代农机合作社27个，其中1000万元规模17个；600万元规模1个；500万元规模9个。 27个现代农机合作社分布7个乡镇22个村。甘南镇4个，兴十四镇6个，宝山乡5个，巨宝镇5个，中兴乡3个，兴隆乡3个，查哈阳乡1个。入社农户11250户，入社耕地45万亩，年合作社总收入2700万元，平均每亩增产粮食10%。

（二）项目资金来源。全县27个农机合作社，项目资金来源由国家奖励资金、贷款、国家补贴和农民自筹四部分组成。2008年组建的兴十四合作社，农机装备1000万元，全部来源于国家奖励资金；2009年和2010年组建的12个合作社的农机装备资金为贷款，其中合作社负责偿还40%，国家补贴60%；2012年之后组建的合作社国家补贴60%，合作社负责40%全部为自筹，现金支付。合作社总投资24800万元，其中农机装备投资22100万元，场库棚建设投资2700万元，

（三）基础设施建设。甘南县现代农机合作社全部按省里要求，每个合作社均建设5000平方米以上的场库棚，实现了场库棚建设用地150000平方米，占地建设面积350000万平方米，全县合作社达到了车有库具有棚的标准要求。2015年兴十四、富强、兴全合作社晋升省级规范社，富胜、德厚合作社晋升市级规范社。全县现代农机合作社共引进各种先进农机装备950台套，其中拖拉机202台，播种机75台，收获机286台，整地机150台，液体施肥机12台，插秧机57台，水田犁59台，其它109台。

（四）完善规章制度。自2008年甘南县申报组建现代农机合作社以来，县委、县政府高度重视，出台了《中共甘南县委员会、甘南县人民政府关于奖励扶持农民专业合作社发展的实施意见》，下发了全县现代农机合作社规范提升工作计划，明确了责任、义务和目标，建立和健全现代农机合作社各项规章制度，进行定期检查和指导，对达不到规定要求的通报批评，责令限期整改，规范了现代农机合作社的健康有序发展。全县各合作社都按法定程序选举产生了理事会、监事会，建立了合作社章程，通过工商注册明确了法定代表人，按照产权明晰、责任分明、自主经营、自负盈亏的现代企业管理制度进行运作，严格执行成本核算制度，对效益部分除留取公积金、折旧费外，其它用于分红。

二、现代农机合作社存在问题

目前，甘南县现代农机合作社都正常运营，实现了百分之百盈利。但在运营中也存在规范化程度不高、机制不灵活、土地规模化经营推进缓慢、技术人才匮乏等实际问题，已成为制约甘南现代农机合作社发展瓶颈因素，延缓了区域现代化大农业发展步伐。

（一）合作社发展不平衡。甘南地处黑龙江省西部大兴安岭南麓松嫩平原的过渡地带，平原耕地占县辖耕地三分之二以上，漫岗丘岭耕地坡度一般都小于30度，都适合大型农机装备作业，按现农机合作社农机装备所担负的耕地任务，全县至少要组建70个1000万元规模的现代农机专业合作社，入社耕地达到175万亩，占全县总耕地的58%。目前，全县仅发展27个农机专业合作社，只占全县应发展合作社的38.6%。全县10个乡镇只有7个乡镇22个村发展现代农机合作社，发展规模与规划要求差距很大。现在长山乡、平阳镇、东阳镇3个乡镇没有发展现代农机合作社，存在盲区死角，并且这三个乡镇土地平坦，均适合大型农业机械作业，所以甘南县发展现代农机合作社潜力非常之大。

（二）土地规模经营面积小。虽然，现代农机合作社的发展以土地流转为主，为实施土地规模经营创造了良好的基础条件。但是，土地规模经营相对滞后，影响了大型农业机械作用的发挥。客观上，农村家庭土地承包政策30年不变，分户自主经营，地块零散，种植品种、种植方式、种植结构各自为政，形成了大机械与小地块的矛盾日趋突出。主观上，全县土地以家庭为单位，70%农民自主经营收入相对稳定，加之对现代合作社认知不多，看不到好的经济效益，同时农机等相关部门对农民入社的相关政策优势，尤其是现代合作社的发展前景宣传力度不够，农民入社顾虑重重，不愿意带地入社。导致合作社规模经营小，组织化程度不高，一些合作社的大型机械不能保证作业量，作业效率降低，作业成本增加，大型机械作用优势发挥不出来，看不出合作社的作业优势和效益优势，这也导致入户农户积极性不高，土地经营面积小的一个主要因素。目前，全县入社耕地45万亩，农户11250户，分别占全县总耕地14.8%和总农户的12.4% 。

(二）经营管理不规范。一是依法治社意识不强。全县现代农机合作社经营管理法治意识不强，不能按照法律法规规范管理运营合作社，现行的管理人员，管理方法不适应现代农机合作社的发展需要。一些农机合作社没有按股份制操作模式组建，没有科学量化股份，明晰产权，折股到户，农户、养机户、合作社没有形成利益共同体，从而导致大型机械作用发挥不好，没有最大限度发挥各自应有的积极性，存在各自为政、内耗的现象，形成1+1＜2的负面效应。二是传统管理模式起主导作用。由于现代农机合作社大多数由农机大户、农机户和农户组成，农机大户所占的投资比重较大，自然成了“当家的”，这些大户都是土八路出身，决策事情往往凭经验独断专行，已成习性，入社的农户只能听之任之，缺少科学决策。一些现代农机合作社未能形成一套行之有效的科学管理机制，导致经营管理不到位，经济效益不高，对今后现代农机合作社发展带来一定负面影响。

（三）监督制约机制乏力。全县27个现代农机合作社都按法定程序选举产生了理事会、监事会，建立了合作社章程，通过工商注册，明确了法定代表人，按照产权明晰、责任分明、自主经营、自负盈亏的现代企业管理制度运行，严格执行成本核算制度，对效益部分除留取公积金、折旧费外，其它用于分红。但是，绝大多数农机合作社，都是法定代表人一个人说了算，理事会、监事会形同虚设，各种章程、规章制度成了摆设。特别是个别现代农机合作社在章程制定、股金设置、盈余分配、民主管理等方面缺乏有效的执行力和监督制约力。导致个别合作社组织机构作用发挥的不好，影响和制约了合作社的快速发展。

（四）专业技术人才短缺。农机专业合作社作为一种新兴的合作组织，需要大量的具有一定专业知识的人才。目前，甘南县现代农机合作社专业性经营管理人才匮乏，缺少专业的技术人员、专业的管理人员及其它机械维修、后勤保障服务人员等。比如：财务管理人才、组织协调人才、操作技术人才、法律适用人才、市场营销人才、机械维修人才等。合作社理事长文化水平普遍偏低，农业经营管理知识匮乏，市场开拓能力不强，法律意识淡薄，难以适应合作社进一步发展的需要。合作社从业人员大多数为初文化程度，文化素质较低，又没有经过系统的专业培训，尽管在小型农机作业方面有着一定的实践经验，但在规模化经营、企业化管理、合同化运作等方面，无论专业知识还是个人素质都存在很大差距。虽然，县农机总站组织专业技术人员到省、市参加培训，县里也多次举办农机操作与应用技术等各种培训班，由于参加培训人员文化素质和专业基础参差不齐，培训时间又短，合作社购进的大型拖拉机和配套农机具又是比较先进农机装备，致使大部分专业技术人员很难掌握操作技术和管理，导致大型机械作用不能充分发挥，合作社发展受到制约。

三、加快农机合作社发展的建议

（一）科学合理规划发展布局。一是加大政策扶持力度。认真落实《中华人民共和国农民专业合作社法》和2013年中央一号文件“关于发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见”和甘南县政府制定的《推进农机合作社健康发展的优惠政策》、《甘南县进一步完善现代农机合作社建设的实施方案》要求，在农机合作社建设用地上，在基础设施建设、关键技术设备引进上，提供资金补贴支持。出台了土地流转资金补贴政策，在信贷投放上，农业阳光保险等方面给予政策扶持等。极大地加快了土地流转发展速度，为农机合作社发展提供了强有力的政策支持，加快特色农机合作社发展步伐。 二是科学合理规范发展布局。坚持高起点规划、高标准建设、高水平推进、高质量运营原则，全面推进合作社建设，按照全县发展现代农机合作社规划要求，科学合理布局，认真统筹规划，摸清底数，做好计划统筹，择优择机依次有序开展合作社呈建申报等工作。2016年规划发展1000万元规模现代农机合作社5个，入社耕地15万亩，覆盖全县10个乡镇，消除死角和盲区。

（二）拓展土地规模经营面积。规模经营是合作社生存的根本所在，没有土地的规模化经营，高科技含量的大型农机装备就无用武之地，资源也得不到有效利用。一是积极落实国家、省、市、县出台扶持农民入社政策。鼓励农民以土地入社的积极性，扩大农机合作社规模经营面积。二是县、乡、村三级干部做好入社引导。入户做农民思想工作，提高农民对建设现代农机合作社的认识，让广大农民从思想上真正认识到入社是实现农业发展、农民增收、农村富裕最有效载体，鼓励农民自愿以土地入股方式加入现代农机合作社，最大限度扩大现代农机合作社土地经营面积。三是加大土地合理流转力度。在土地流转中采取委托经营的方式，年终给农民粮食，粮价随行就市，农户实际收入与合作社风险共担，农民比较容易接受。四是筹措资金租赁经营。采取政策引导等措施，引导农民从传统的经营模式中走出来，把土地租赁给合作社。从2008年以来，在县委，县政府的高度重视下，通过现代农机合作社的载体，采取以地入社为主，以租赁、委托、代耕为辅，土地规模经营逐年扩大，已由最初的不足1万亩发展到45万亩以上，尤其是兴十四农业机械作业专业合作社所在的核心村兴十四村，全村3.145万亩耕地全部入合作社统一规模经营，实现了全覆盖，从而带动其它乡镇现代农机合作社规模经营速度。2015年合作社土地规模经营达到了45万亩，其中带地入社15万亩，分别比2014年提高15%和20%。现代农机合作社共完成标准化播种37.5万亩，机械收获40.8万亩，机械整地65万亩，作业质量达到了标准化，特别是整地和播种环节，采用合作社农机装备作业，作物产量普遍提高10％以上。土地经营效益进一步提高，自主经营土地面积进一步扩大。

（三）建立健全监督制约机制。建立健全良好的监督制约管理机制，是现代农机合作社规范发展的基础和保障。甘南县27个农机合作社，国家投入了大量资金，县政府对部分合作社担保了大额贷款，合作社健康发展不但涉及千家万户，还涉及今后农业发展方向。为此，为了确保现代农机合作社的健康发展，应成立由财政、国资、纪检、经管、农机等部门组成综合监督管理组织，制定监督管理制度，对现代农机合作社实行动态管理，对经营不善者，实行关停并转，绝不姑息迁就。坚持用制度管权管事管人，构建现代农机合作社决策、执行、监督协调有力的运行体系，要依法建社，依法管社。严格执行《农民专业合作社法》、《现代农机专章程》、《现代农机专业合作社理事会、监事会工作制度》、《现代农机专业合作社财务制度》等规章制度，使这些制度真正从墙上走下来，落实到生产经营中。坚持入社自愿，退社自由的原则，入社成员地位平等，实行民主管理原则；严格规范执行现代农机合作社人事管理、生产管理、经营管理和财务管理等各项规章制度；要进一步完善收益分配机制，按照入社成员所占股份分红，探索收益分配有效形式，依法依规保障入社成员利益，实现双赢互利。

（四）做好综合服务保障。一是实行县、乡领导包扶责任制。副县级领导每人包扶一个农机合作社，乡镇、农委和农机总站各确定一名同志为包扶干部，明确职责，制定奖惩措施，与包扶干部个人奖惩、晋职晋级挂钩。县、乡政府积极搭建融资平台，协调县内金融部门，扩大融资渠道；农委、农机总站综合协调相关部门，抓好合作社建设；县经管总站负责财务管理；乡镇党委政府负责农机合作社生产经营、引导农民土地入社，规范经营提档升级、场库棚建设、机械作用发挥等经营管理。二是调动社会技术资源，服务合作社发展。农机专业合作社需要各类人才支持，而人才大多集中在政府职能部门，政府制定鼓励政策，鼓励政府职能部门和技术人才与农机专业合作社联姻，通过兼职、任职、承包、定期定点服务等多种形式，为农机专业合作社提供技术、管理、法律、经营、中介、信息等多种服务，推进现代农机合作社快速发展。三是搞好培训，为合作社发展积攒人才后劲。要重视和加强职业能力提高，进一步开展合作社经营管理、财务核算、驾驶操作、维修管护人员、生产技术人员的岗位技能培训活动。采取走出去、请进来的办法，选派合作社的理事长、经理、财务、机务人员、农业技术人员，参加省、市举办的各级专项培训班。县农委、农机总站负责合作社社员、机务人员、农业技术人员的专项培训，通过培训着力提高经营管理素质，提高生产技术水平，提高市场营销能力，打造懂经营、善管理、会营销的现代农机合作社优秀管理团队。

作者：甘南县人民法院 院长 苑平

      甘南县人民法院研究室主任 李超