作为一名基层法庭的审判人员，在审判业务中会接触一些基层法庭特有的案件类型，例如农村土地承包纠纷案件就是基层法庭特有的案件类型，近年来该类案件呈易发、多发态势。农村土地承包纠纷不能得到及时有效的解决，会导致相关农民的合法权益受到侵犯，由此引发的信访、群体性事件也时有发生。这不仅损害了农民的根本利益，也严重影响了农村的和谐稳定，甚至严重影响了经济社会的发展。为全面掌握辖区内农村土地承包纠纷的状况，寻求解决此类纠纷的方法和途径，现对甘南县兴隆乡辖区内农村土地承包纠纷案件进行了专题调研，通过调查研究，认真分析了此类纠纷的特点、成因，并提出对策建议。现将调研情况报告如下：

一、农村土地承包纠纷案件的基本情况

2013年至2015年上半年，甘南县人民法院兴隆法庭共受理土地承包纠纷案件共计56起，其中2013受理土地承包纠纷案件13起，2014年受理土地承包纠纷案件23起，2015年上半年受理土地承包纠纷案20起，案件数量增长迅速。案件类型主要分为两类，一类是土地承包经营权纠纷，共受理50件，占农村土地承包纠纷案件总数的89.2%。另一类是农村土地承包合同纠纷，共受理6件，占农村土地承包纠纷案件总数的10.8%。 

二、农村土地承包纠纷主要特点

通过案件审理及走访调查，甘南县兴隆乡农村土地承包纠纷主要呈现以下四个特点：

（一）农村土地承包纠纷具有普遍性。以前，农村土地承包纠纷多为土地承包经营权确认纠纷、因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷。随着经济发展速度不断增长，工业化进程的不断发展，农村人口流动性增大，大部分农村劳动力到城市务工。外出务工人员将分得的土地承包、流转给他人耕种，但因缺乏法律常识，其签订的土地承包经营权流转合同存在瑕疵，在合同履行的过程中容易引发纠纷。

（二）农村土地承包纠纷案件矛盾突出。土地是在家务农人员的唯一的谋生手段，使农民生产生活的根本，对农民具有极其重要的生存意义，农民对土地的依赖程度不言而喻，所以关于土地而发生的矛盾较为突出，一旦纠纷得不到及时、有效地处理,很容引起双方家庭，乃至家族的矛盾，进而引起其他纠纷。

（三）农村土地承包纠纷具有群体性。农村土地承包纠纷涉及人员多，群体性特征明显。不少纠纷虽尚未进入诉讼程序，但许多农户对正在审理的案件处于等待和观望中，一旦正在审理的案件有了结果，大量相同情形的案件蜂拥而至，很快都进入诉讼程序。例如，兴隆法庭处理过关于兴隆乡先锋村树斜地补偿案件，其中有三户农民起诉，旁听的人员多达几十位，通过法庭的调解双方达成了一致意见，其他农户没有经过诉讼按照调解协议内容与村里自行签订了协议，纠纷得到了解决。如果调解不成，将面临的便是几十起诉讼案件。

（四）农村土地承包纠纷的处理具有复杂性。在处理农村土地承包纠纷中，其中大量纠纷需通过村组织协调、诉前调解等途径处理，协商、调解不成的才进入诉讼程序。由于农村土地承包纠纷涉及的一些问题，存在历史原因及乡土习惯，这可能与相关政策与法律规定存在一定冲突。另外法律与法律之间也未能完全衔接，所以基层法庭应该积极组织屯、村、乡各级调解组织进行调解，把纠纷化解在诉讼程序之外，达到从根源化解矛盾的目的。

三、解决农村土地承包纠纷的方法

  （一）完善承包经营权登记，明确土地权属。目前，甘南县兴隆乡各村屯对农民分得土地登记不明确，没有将土地落实到个人名下，给案件的办理造成了阻碍。兴隆乡兴鲜村村民艾某是一起执行案件的被执行人，其名下的土地使用证有六口人的土地七十余亩，案件执行期间，因其名下的土地没有明确登记到个人名下，兴鲜村委会也无法指明每个人应分得地块，给执行工作造成了阻碍。如果进一步完善登记制度，明确土地具体权属，将有效杜绝此类问题的发生。

（二）发挥基层组织作用，规范土地流转行为。村委会作为农村的基层组织，在调解农村纠纷方面有着得天独厚的优势。所以，当发生土地承包纠纷时，应充分发挥各村、屯基层组织的作用，指导村民学习相关法律知识。在乡农办的指导、协调、监管和引导下，积极履行农村土地流转管理职能，指导签订流转合同，办理流转合同登记，监督流转合同履行，调解流转合同纠纷，管理土地流转档案，接受村、组、农户委托代理流转土地使用权等，进一步促进土地流转行为的正规化、合法化。

（三）加强培训与宣传，提高群众及基层管理人员素质。兴隆法庭已经与兴隆乡政府、兴隆乡农业办、兴隆乡兴鲜村等多个单位及组织合作，对辖区村民进行关于农村土地承包纠纷方面的法律宣传。做到宣传到村、到户、到人，使广大农户懂法、守法，自觉规范土地承包经营行为，用法律维护自身利益。使其深刻理解土地承包法律法规及相关政策，掌握不同类型矛盾的处理方法，做到依法管理，依法调处，使农户认同基层组织工作，认可基层组织处理结果。

（四）与各基层组织强化沟通协作，形成工作合力。积极开展诉前调解工作，在不妨碍当事人程序选择权的同时，要积极倡导诉前调解，并及时与乡镇、村组联系，加大委托调解和邀请调解力度，全力提高诉前调解实效，同时法院要加大对基层组织调解的业务指导力度，对其通过调解达成的协议，依法、及时确认其效力。此外，要依托各村民调解委员会，加强信息共享和矛盾纠纷共同排查、化解工作，对于一些重大、复杂的土地承包纠纷，应及时向辖区党委政府汇报，通过组织法院、农办、当地农业主管部门等相关单位召开会议，共同协商、专题研究纠纷的化解对策，形成纠纷化解的多元化局面。 

农村土地承包纠纷问题，关乎民生、关乎农村经济发展、关乎农村稳定，处理不好，伤害的是农民的感情，损害的是百姓的利益，各相关部门应协调合作，使农村土地承包纠纷得到及时化解。