甘发〔2013〕8号

中共甘南县委员会

关于印发《中共甘南县委关于深入开展

党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通知

各乡（镇）党委，县委各部、委、办、局，县直各党委、党组、总支：

经县委同意，现将《中共甘南县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们，请认真学习领会，结合实际贯彻落实。

中共甘南县委员会     

2013年9月2日       

中共甘南县委关于深入开展

党的群众路线教育实践活动的实施方案

按照《中共黑龙江省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》、《黑龙江省第二批开展党的群众路线教育实践活动试点工作方案》的部署，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求和目标任务

开展党的群众路线教育实践活动，要紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以县级领导班子和领导干部为重点，突出抓好执纪执法部门、窗口单位、服务行业等单位的活动开展，切实加强全县党员干部的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和省委九项规定精神作为切入点，结合基层服务型党组织建设，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，使全县党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，亲民、爱民、为民的形象进一步树立，为全县经济社会大发展快发展提供可靠保证。   

党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，严格落实为民务实清廉的具体要求，着力解决四个方面突出问题。一是坚决反对形式主义。重点解决不注重学习，学用严重脱节，缺乏理论高度和思想内涵，碰到具体问题无所适从的问题；习惯用会议贯彻会议，用文件落实文件，工作脱离实际，执行效果层层衰减的问题；制定工作方案下级套上级，考核验收集中突击补记录、编数据、走形式的问题；热衷于虚假繁荣，追求排名和位次，对发展质量和可持续发展重视不够的问题。教育引导党员干部体察实情，在出实招、办实事、求实效上下功夫。二是坚决反对官僚主义。重点解决摆官威、图虚名，打招呼、递条子等耍特权的问题；习惯坐在办公室遥控指挥、发号施令，不愿深入基层面对群众，对实际情况了解不深不透的问题；只往上看、不往下看，只对领导负责、不对群众负责，在单位一手遮天的问题；在执法行为、行政审批和服务群众中存在的门难进、脸难看、事难办等不良工作作风的问题。教育引导党员干部走基层访群众，接地气通下情，知民情解民忧，做群众的贴心人。三是坚决反对享乐主义。重点解决奉行“及时享乐”，热衷出入高档场所，穿名牌，戴名表，比吃穿，比消费的问题；怕苦怕累，讲条件、讲代价，不愿意到一线和矛盾多的部门工作的问题；公车私用、公款吃请时有发生的问题。教育引导党员干部严于律己、廉政无私，保持奋发图强、斗志昂扬的精神面貌。四是坚决反对奢靡之风。重点解决逢年过节大搞福利，相互走访，吃请送礼的问题；公款花销大方豪爽，讲排场、比阔气，铺张浪费的问题；巧立名目多要资金，超标配备和装修办公设施及场所的问题。教育引导党员干部保持艰苦朴素、勤俭节约的传统，坚决反对低级、庸俗、奢华之风。

二、基本原则

开展党的群众路线教育实践活动要坚持以下六项原则：一是坚持正面教育为主。结合实际开展好学习提高和主题实践活动，使全县党员干部树立积极健康心态，培育为民务实的好作风，汇聚风清气正的正能量。二是坚持批评与自我批评。从县级领导到普通党员干部，以整风的精神开展批评与自我批评，敢于揭短亮丑，真查真摆，改进作风，规范行为。三是坚持注重实效。设立电子信箱、群众意见箱等，搭建起群众参与的平台，实现开门搞活动，以广大群众的评判检验实效。四是坚持分类指导。在坚持教育实践活动总体要求的前提下，针对县级领导班子和领导干部、县直各部门、乡镇、村、社区和“两类”组织，特别是直接联系服务群众的行政执法、窗口单位、服务行业等不同层面、不同领域、不同类型基层党组织提出相应的指导意见，防止左右一个样、上下一般粗，简单套用一个标准、一个模式。五是坚持领导带头。按照中央和省委关于把领导带头贯穿活动始终的要求，坚持把县四个班子和副县级领导干部作为重点，充分发挥示范表率作用。各乡镇、各部门班子成员特别是主要负责人是本单位党员干部的示范和表率。六是坚持统筹兼顾。处理好教育实践活动与发展的关系，一手抓教育实践活动，一手抓经济社会发展，努力做到两手抓、两不误、两促进。处理好教育实践活动与我县“为民工程”的关系，要通过开展教育实践活动使“为民工程”得到深化和提高，通过开展“为民工程”进一步巩固和扩大教育实践活动成果。

三、方法步骤

党的群众路线教育实践活动，从2013年9月初开始，到12月末结束，具体到每个单位，集中教育时间不少于3个月。教育实践活动分学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制3个环节。

（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，广泛听取干部群众意见。

1、精心组织学习。乡镇、县直部门在深入调研的基础上，制定切实可行的活动方案，组织召开本乡镇、本部门的动员会议。基层党组织通过参加上级动员会、收看视频会议等方式做好思想发动。在学习内容上，组织党员干部认真学习党章、党的十八大报告、中央有关会议文件精神，中央和省市委领导同志一系列讲话精神，重点学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等学习材料。开展大兴学习之风活动，从县级领导到普通党员干部，确立周五下午为集中学习日，以编发精品文章、每周讲坛、征文和演讲等形式，不断丰富学习方式，拓展学习深度，使各级党员干部普遍接受一次马克思主义群众观点教育。

2、开展主题教育活动。在全县开展做付华廷式好党员活动，深入学习他“一心为民、无私奉献、永争一流、超前奋进”的精神，坚决摒弃“四风”，牢固树立为民务实清廉之风，增强各级党员干部“只要干一天，就让老百姓说共产党好、跟共产党走”的责任感和使命感。组织党员干部观看《生命线》，参观烈士陵园、兴十四村史展览馆等教育基地，引导广大党员心系群众，树立群众观念。同时，组织党员干部观看《“四风”之害》专题片和《廉政准则》情景短剧，参观看守所等警示教育基地，以反面案例触动党员干部心灵，认清“四风”的现实危害，从而自觉遵纪守法，主动服务群众，时刻传递正能量，推动社会进步。

3、广泛听取意见。县级领导班子以及各乡镇、县直部门领导班子和领导干部，特别是执纪执法部门、窗口单位、服务行业的领导班子和领导干部，广泛深入征求社会各界关于“四风”方面的意见。一是通过开设网上征求意见栏、发放征求意见函，广泛征求“两代表一委员”、干部职工、工作和服务对象、上级机关等意见，针对敏感问题以无记名的形式征求，从量上分析问题的严重性。二是由领导班子成员带队，组成专题调研组，深入基层工作一线、服务对象中，采取座谈、个别走访等形式，虚心听取意见。三是开通作风建设热线，以岗位电话的形式随时了解群众的意见要求，倾听和解决群众的合理诉求、实际困难。四是认真征求民情信息员、社情民意监督员、行风评议员的意见建议，对群众最希望办、眼下能办好的事情列入日程优先办，一时不能解决的问题要登记造册限时办。乡镇、村、社区采取进家入户的方式征求意见，对流动党员要采取电话、短信或网络视频等方式征求意见，在听取“四风”意见的基础上，还要听取关于加强基层服务型党组织建设的意见。

（二）查摆问题、开展批评。各级领导班子和党员干部要紧紧围绕为民务实清廉的要求，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

1、分析查找问题。认真梳理征求到的意见，召开领导班子专门会议，主要负责同志要将征求对领导班子及其成员的意见进行通报，并组织大家集体研究，逐条逐项地进行分析，找出作风方面的突出问题，边查找边整改；召开各党支部组织生活会，集思广益，帮助找准“四风”问题。具体要做到“四查”，力求将“四风”问题查实查准。一是个人自查。根据前期的学习，深挖思想根源，对照自身实际，深刻反思，主动查找个人在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面到底还有哪些问题；二是同事互查。单位同事之间先交流思想，消除心里隔阂，以平等心态开展批评和自我批评，相互指出不足和缺点，从中归纳出“四风”问题表现；三是领导帮查。按主要领导、分管领导、站所队长、一般干部四个层次，从关心事业长远发展和干部健康成长的角度，采取上级帮下级查找问题，下级为上级反馈问题的方式，亮思想、摆问题，把“四风”方面的问题进一步敲实定准；四是会议复查。召开党委会、班子会等会议，通过集体会议的形式，反复推敲，找准个人和班子存在的问题。

2、撰写对照检查材料。县级领导干部，乡镇、县直班子成员亲自撰写对照检查材料。对照检查材料一般包括四个部分，即：自身作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，讲真话、讲实话、讲心里话；认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出明确具体的整改措施。

各级领导班子和主要领导的对照检查材料分别报其上一级群众路线教育实践活动领导小组审核，班子成员的对照检查材料由其党组织主要负责同志审核。在专题民主生活会召开前，各级领导班子及其成员的对照检查材料报上级巡回指导组审阅。普通党员可以不撰写对照检查材料，但要在专题组织生活会上开展批评和自我批评。

3、开好专题民主生活会。会前，县级领导班子、乡镇和县直领导班子主要负责同志逐一与班子成员谈心，班子成员之间互相谈心。谈心的目的是进一步提高思想认识，端正态度，保证专题民主生活会质量。在此基础上，围绕为民务实清廉和解决“四风”问题，召开高质量的专题民主生活会。会议的目的是要以整风精神开展批评和自我批评，清洗思想和行动上的灰尘。主要负责同志带头开展批评与自我批评，做好表率和示范。要切实防止出现自我批评怕丢面子，批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票的现象，不搞一团和气，不搞形式主义，不走过场，真正做到红红脸、出出汗，确保参会人员敞开思想、触动灵魂。在不同班子中任职的领导干部，要参加其所任职的每个班子的民主生活会。县委巡回指导组全程参加各乡镇、各部门领导班子的专题民主生活会。会后，巡回指导组对民主生活会整体情况进行评价，并向党组织主要负责同志进行反馈。同时，督促党组织形成报告，上报县教育实践活动领导小组办公室及县纪委、县委组织部。

各党委（总支）对所属基层党组织的组织生活会进行指导，对组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员参与教育实践活动的积极性。领导班子成员要按照双重组织生活规定，参加所在党支部或党小组的组织生活会。

4、通报专题民主生活会情况。召开会议通报领导班子专题民主生活会情况。巡回指导组审阅专题民主生活会通报材料，提出意见建议。通报会由党组织主要负责同志主持，参会人员范围由各部门各单位根据实际情况报巡回指导组确定。

（三）整改落实、建章立制。重点针对“四风”方面存在的突出问题，提出解决对策，健全制度，抓好整改落实，切实解决问题。

1、制定整改方案。把边整边改、建章立制贯穿教育实践活动全过程，结合工作实际，按照为民务实清廉的要求，针对领导班子、党员领导干部和党员自身存在的突出问题，群众反映强烈的“四风”方面的突出问题，认真制定整改方案。针对重点解决的问题，明确整改任务书、时间表，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，既有近期目标，又有中长期安排；既考虑解决问题的必要性，又考虑解决问题的可行性，不提不切实际的口号。把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点，凡是能够及早解决的就尽快解决，凡是能够自身解决的就不要上交，即使是一时难以解决的也要积极研究解决，不等待观望、不敷衍塞责。整改方案由主要负责人负责组织制定，其中乡镇、县直领导班子整改方案经巡回指导组审核后，报县教育实践活动领导小组办公室备案。

2、落实整改措施。针对“四风”方面存在的突出问题，认真落实整改措施，确保及时整改到位。由县委办牵头，对各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理，集中治理文山会海；由县纪委负责，实施正风肃纪专项行动，集中整治大操大办、公款相互宴请、借公出变相旅游、勒拿卡要、纪律慵懒散乱五个方面群众反映强烈的突出问题，并认真清理检查“小金库”，检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为。由县委组织部负责，对软、懒、散的领导班子进行整顿，对群众意见大、没有明显改进的干部要进行诫勉谈话，直至组织调整。

3、完善制度机制。对贯彻党的群众路线已有的制度进行梳理、评估，经实践检验行之有效、群众认可的，继续坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，该废止的废止，该完善的完善；还没有制度规定的，抓紧研究制定。一是建立密切联系群众机制。开通岗位电话、热线咨询电话，方便群众有事能够及时反映，快捷办理。印制为民手册，把各乡镇、各部门、各单位的工作职责、工作流程、工作制度、责任人的移动电话号码等内容向广大群众公布，做到全县群众每家一本，成为群众的办事指南。设立民情日记，督促各乡镇、各部门干部深入基层，帮助群众排忧解难。二是完善诉求办理机制。加强乡镇、社区为民服务中心、村农民服务站、小组为民服务点建设，采取“窗口式、流动式、代办式”等方式，提升为民服务站（点）和社区“一站式”服务水平，开展便民为民服务。定期或不定期召开民情分析联席会议，并按属地管理、分级负责和归口落实的方式，及时受理群众诉求。三是完善各项公务制度。完善公务接待管理规定，杜绝超标准接待；完善公车配备使用管理办法，严禁超标准配车以及公车私用、乱用；完善会议、培训、活动经费使用管理办法，避免铺张浪费；此外，还要建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度等。通过健全完善各项公务制度，彻底铲除消极腐败滋生的土壤，防止公权特权化、私利化倾向，进而拉近与群众的感情距离。

4、公布整改情况。向群众公示整改方案，明确整改任务书和时间表，并采取适当方式将整改结果在一定范围内公布。

教育实践活动后期，利用一段时间做好巩固和扩大整改成果工作。对整改项目完成情况进行梳理，进一步细化整改措施，认真抓好落实。对已经解决的问题，抓好巩固和提高，防止出现反弹；对尚未解决的问题，纳入到目标考核中，认真分析原因，努力找出症结所在，防止久拖不决；对需要较长时间解决的问题，根据问题的难易程度，倒排整改期限，明确整改时间，加大力度尽快解决，努力兑现整改承诺。巡回指导组根据各部门各单位教育实践活动进展情况，与党委（总支）主要负责同志进行沟通，适时召开教育实践活动总结大会。会议由党委（总支）主要负责同志主持并讲话，对本部门本单位教育实践活动进行总结。巡回指导组对派驻部门单位教育实践活动进行评价，对继续深入抓好教育实践活动提出要求。总结大会结束后，要组织干部职工、部分“两代表一委员”和基层服务对象对领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议，评议的重点是解决问题、改进作风情况。评议情况由巡回指导组负责汇总，及时向党委（总支）进行反馈，并报上级教育实践活动领导小组办公室。

活动结束后，各部门各单位要形成开展教育实践活动总结报告，报上级教育实践活动领导小组办公室。

四、组织领导

（一）加强领导，明确责任。县委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室，负责组织、协调、综合、督办等工作。各乡镇、县直各单位成立相应的组织机构，建立一把手负总责、分管领导具体抓的推进机制。县委成立巡回指导组，对各乡镇、各单位活动的开展情况进行全程指导，提出建议，督促解决问题，对群众反映的突出问题实施专题推进，跟踪督办，确保解决到位。建立领导干部教育实践活动联系点，领导干部带头深入联系点参加活动，通过深入联系点开展调研指导，帮助基层解决工作中遇到的实际问题，努力把联系点建成教育实践活动的示范点。

（二）狠抓落实，重在实效。以踏石留印、抓铁有痕的作风组织开展教育实践活动，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。注意突出实践特色，结合实际，把开展教育实践活动同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，同建设服务型党组织结合起来，同完成本部门本单位各项任务结合起来，解决实际问题，收到实际效果。

（三）扩大宣传，营造氛围。宣传、广电等部门要利用电视、网络等新闻媒体，通过开辟专栏、专题访谈、系列报道等形式，宣传报道活动的意义、目的、内容等，引导党员干部把思想和行动统一到中央和省市县委精神上来。各乡镇、各部门及时上报活动进展和亮点工作；教育实践活动领导小组办公室，通过编发简报、网络专栏，展示各阶段、各环节的工作成果。加大对上的经验汇报，采取多种舆论引导方式，正面引导网上舆论。

 附件：《中共甘南县委开展党的群众路线教育实践活动领导小组成员名单》

中共甘南县委开展党的群众路线教育实践活动

领导小组成员名单

组  长：梁  光   县委书记

副组长：赵俊清   县人大主任

李韬放   县委副书记、县政府县长

于  泱   县政协主席

付华廷   县委副书记、兴十四村党委书记

        郑颖坤   县委副书记

任思民   县委常委、组织部部长

        段  芃   县委常委、宣传部部长

        胡宗新   县委常委、县武装部政委

冯玉河   县委常委、县政府副县长

陈景春   县委常委、政法委书记

成  员：（按姓氏笔画排序）

马  驰    县政府党组成员、县政府办公室主任

马长伟    东阳镇党委副书记、政府镇长（主持全面工作）

马春龙    县政府党组成员、县发展和改革局局长

王庆文    宝山乡党委副书记、政府乡长（主持全面工作）

叶久江    县政府党组成员、教育局局长

田玉录    县纪检委副书记、监察局局长

史  伟    巨宝镇党委副书记、政府镇长（主持全面工作）

代友谊    兴十四镇党委副书记、政府镇长（主持全面工作）

刘忠杰    县直属机关工委书记

孙右才    长山乡党委副书记（主持党委工作）

孙守权    查哈阳乡党委副书记、政府乡长（主持全面工作）

孙钦山    县委宣传部副部长

孙彦省    县政府党组成员、财政局局长

李晓东    县审计局局长

宋国臣    县委组织部副部长

张相海    甘南镇党委副书记、政府镇长（主持全面工作）

陈  黎    中兴乡党委副书记、政府乡长（主持全面工作）

范  辉    兴隆乡党委书记、人大主席

范福才    县委办公室主任

徐树林    县人力资源和社会保障局党委书记、局长

阚  帅    平阳镇党委副书记（主持党委工作）

领导小组下设办公室，办公室主任由郑颖坤同志兼任，副主任由任思民、段芃、冯玉河、陈景春同志担任。

  中共甘南县委办公室                      2013年9月2日印发